I november 1904 grundades Extra ordinaries förening, som efter flera sammanslagningar och namnbyten nu heter Fackförbundet ST. 1904 var utmaningen att överhuvudtaget få ersättning för arbetet. Fortfarande står lönefrågor i fokus men i dag är frågor om utveckling, inflytande och arbetsmiljö lika viktiga.
Extra ordinaries förening hade sin grund i det som kallades "extraordinarieeländet". Detta gick i korthet ut på att de flesta av statens anställda var extraordinarie tjänstemän. Som sådana hade de inte rätt till lön. Istället kunde de hoppas på en liten belöning vid nyår eller midsommar om myndigheten varit sparsam med papper, pennor och ljus under året.
En annan källa till inkomst var att vikariera för en ordinarie tjänsteman och på så sätt få chans att någon dag bli upphöjd till ordinarie tjänsteman med lön. Systemet levde kvar till 1935 då ett kungligt beslut drev igenom en löneplan i staten.